近年来，柏乡县城镇低保制度建设不断完善，救助水平逐年提高，规范管理不断加强，有效保障了城镇贫困群众的基本生活，在维护全县稳定、促进社会和谐方面发挥了重要作用。但在工作实践中，尤其是每年对低保对象的审核抽查中，也发现了一些问题：

一是部分人员隐瞒真实收入，混入低保群体。以往的城镇低保申请程序是由本人向下岗单位提出申请，由单位对申请人的家庭收入和生活状况进行调查核实。这就使一部分人员因本人隐瞒真实收入、单位照顾，而混入低保群体。尽管民政部门按20%比例入户抽查，也清理出了一部分不合格人员，但是由于民政部门人员少，抽查比例小，不能把不符合条件的低保户全部清理出去，造成一部分人钻了空子。

二是部分居民城乡混居，收入核查不够准确。自低保信息录入社会救助系统以后，城镇低保划为乡村两级受理，但由于柏乡县目前尚未建立社区，不少人是城乡混居，县城和农村轮流居住，收入核查难，不能全面准确了解他们的收入状况，无法客观真实地判定其是否符合低保条件。   

三是少数人员与民争利，群众反映强烈。个别低保家庭隐瞒真实情况，有的申请前家庭条件较差，但享受低保后家庭收入发生变化，在拥有了汽车、空调等高档消费品，家庭成员中有了经商办企业或有固定收入的公职人员等情况后，依然享受低保，有的居然开着汽车领低保，影响很坏。虽然民政局接到群众举报，经调查核实后，立即进行了清退，但仅靠民政一个部门的力量，无法全面准确掌握全县每个城镇低保户的真实收入状况，致使少数不符合条件的低保户清理不彻底。

鉴于以上情况，局领导多次召开会议，专题研究城镇低保工作，并及时向县委、县政府主要领导汇报，争得领导的支持。县领导高度重视，召集有关部门研究制定政策措施，按照“动态管理、有进有出、应保尽保、应退尽退”的原则，决定从2011年10月份起，对全县城镇低保对象联合会审，彻底清查。

一、加强领导，建立组织。为确保城镇居民家庭收入核查新机制顺利推进，县政府统筹协调相关部门，成立了“柏乡县城镇低保联合会审工作领导小组”，组长由政府副县长王如刚担任，副组长由民政局局长董少彬担任，县政府办公室、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、工商局、公安局等八个部门为成员单位，分工负责为城镇居民家庭收入核查把关。联合会审工作领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，办公室主任由民政局副局长、党总支书记路兴华兼任。会审机构的建立，为城镇居民家庭收入核查工作提供了坚强的组织保障。

二、出台政策，完善措施。先后制定下发了《柏乡县人民政府办公室关于加强城镇居民家庭收入核查工作的通知》、《柏乡县监察局、民政局、财政局关于清理整顿干部职工家庭违规享受低保待遇的通知》等文件，为联合会审工作提供了制度保障。文件规定，要把联合会审制度作为一项长效机制常抓不懈，八部门每月进行一次联合会审，依据六条否决条件，准确剔除不符合条件的人员。对于通过审批的低保家庭，会审小组每半年再进行一次复审。如出现经济状况好转、不再符合低保条件的，及时取消资格。城镇低保定期会审、动态管理，从机制上确保了将不符合条件的全部剔除低保范围，不够条件的一律不批。

三、广泛宣传，营造氛围。为了使群众认识到城镇低保清理工作的方法和意义，各乡镇、县直各单位召开专题会议，对清理整治工作进行动员部署，并通过电台、电视台、柏乡报、网络等信息平台，广泛深入宣传清理整治工作的意义、方法，做到家喻户晓，形成了强大的宣传声势和舆论氛围，由于宣传得力，在部门会审之前，就有118户249人迫于舆论压力主动退出低保。

四、合力把关，联合会审。由县政府办牵头，县民政局负责将已享受和新申请的城镇低保所有的家庭成员的姓名、身份证号、户口类别等详细情况汇总成册，提供给各成员单位；财政局负责审查申报对象中是否有财政供养人员；人力资源和社会保障局负责对申报对象中涉及党政机关、企事业单位在编干部职工和离退休人员情况进行审查，并对通过本部门输送到县外的劳务人员工资情况进行调查；工商局负责审查、评估申报对象是否有工商业经营项目情况；住房和城乡建设局负责对申报对象的房产情况进行评估和审核；公安局交通警察管理部门负责对申报对象拥有私家车情况进行审查；监察局负责对申报对象家庭中在垂直部门工作的人员进行审核，并对城镇低保整个审核运行过程进行监督，确保各个单位按原则办事。各部门将审查出来的不符合条件的低保家庭，经单位一把手签字盖章后交联合会审办公室。

五、对照条件，一票否决。联合会审办公室对八部门提交上来的信息进行汇总后，只要具备下列一项条件，就认定该户家庭收入明显高于当地低保标准，用“一票否决”的方式，剔除虚假低保户和申报户。这六项条件是：1、家庭成员中有县财政供养人员；2、非财政供养人员，但有工作单位，工资能够正常发放且工资水平较高；3、家庭成员中有垂直管理部门工作人员；4、经商办企业的家庭；5、房产较多或拥有豪宅者；6、拥有并使用私家车等非生活必需的高档消费品。

该机制运行以来，共清查出不符合条件的城镇低保户797户1634人，新申请低保户22户46人，做到了将不符合条件的低保户全部剔除，不够条件的申报户一律不批，产生了良好的社会影响。一方面，促进了低保工作公平公正运作，提高了群众满意度。这种科学易行的操作办法，不仅方便了审核部门把关，而且大大增强了低保工作的透明度、公平性，赢得了广大干部群众的一致好评，民政局在今年的行风评议中名列全县第一。另一方面，强化了低保工作人员责任意识，锤炼了干部作风。八个部门会审、六项条件否决，把“人为操作”的余地最小化，让一些“投机取巧”者无机可乘，有力地强化了低保工作人员的责任意识、为民意识、服务意识，使柏乡县的城镇低保工作在公平公正的轨道上健康运行。